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          煤礦安全事故調查

          2019/8/31 12:12:48      點擊:
          事故調查組可以聘請有關專家參與調查。
          第一百二十九條【調查組職責】事故調查組履行下列主要職責:
          (一)查明事故單位的基本情況;
          (二)查明事故發生的經過、原因、類別、人員傷亡情況及直接經濟損失,屬于隱瞞事故的,還應當查明隱瞞過程和事故真相;
          (三)認定事故的性質和事故責任;
          (四)提出對事故責任人員和責任單位的處理行政處罰建議;
          (五)總結事故教訓,提出防范和整改措施;
          (六)在規定時限內提交事故調查報告。
          第一百三十條【技術鑒定】事故調查中需要對重大技術問題、重要物證進行技術鑒定的,事故調查組可以委托具有國家規定資質的單位或直接組織專家進行技術鑒定。進行技術鑒定的單位、專家應當出具書面技術鑒定結論,并對鑒定結論負責。
          第一百三十一條【工作要求】事故調查組應當按照統一領導、協作辦案、公平公正、精簡高效的要求,定期召開工作例會,研究重大問題,適時溝通情況。
          事故調查組成員應當恪盡職守、廉潔自律,遵守事故調查組的紀律,保守事故調查的秘密,未經事故調查組組長允許,不得擅自發布有關事故調查處理的信息。
          第一百三十二條【調查組組長】煤礦生產安全事故調查實行調查組組長負責制。
          特別重大事故調查組組長原則上由國務院授權組織事故調查的部門主要負責人擔任。 
          未提級調查的重大、較大和一般事故的事故調查組組長原則上由負責煤礦事故調查的煤礦安全監察機構主要負責人擔任。
          第一百三十三條【調查組組長職責】事故調查組組長履行下列職責:
          (一)主持事故調查組開展工作;
          (二)明確事故調查組成員的職責,確定事故調查組成員的分工;
          (三)協調決定事故調查工作中的重要問題;
          (四)批準發布事故有關信息;
          (五)審核事故涉嫌犯罪事實證據材料,批準將其有關材料或者復印件移交司法機關處理。
          第一百三十四條【提交報告】事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告。
          特殊情況下,經國務院或上級煤礦安全監察機構同意,可以延長提交事故調查報告的期限,但延長的期限最長不得超過60日。
          下列時間不計入事故調查期限,但應當在報送事故調查報告時向負責上級煤礦安全監察機構說明:
          (一)因事故救援無法進行現場勘察的時間;
          (二)特殊疑難問題技術鑒定所需的時間。 
          第一百三十五條【報告內容】事故調查報告應當包括下列內容:
          (一)事故發生單位基本情況;
          (二)事故發生經過、事故類別和事故救援情況;
          (三)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失;
          (四)事故發生的直接原因、間接原因和事故性質;
          (五)事故責任的認定以及對事故責任人員和責任單位的處理建議;
          (六)事故防范和整改措施。
          事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。事故調查組成員對事故的原因、性質和事故責任者的處理建議不能取得一致意見時,事故調查組組長應當進一步協調,根據多數人意見有權提出結論性意見;個別成員仍持有不同意見的,應當在事故調查報告上簽名,可另備書存檔。
          第一百三十六條【調查結束】事故調查報告報送至負責事故調查的應急管理部或者煤礦安全監察機構后,事故調查工作即告結束。
          第一百三十七條【批復結案】特別重大事故調查報告報經國務院同意后,由事故調查組組長單位印發結案通知。
          重大事故調查報告經征求省級人民政府意見后,報國家煤礦安全監察局同意后,由省級煤礦安全監察機構印發結案通知。
          較大事故調查報告經征求設區的市級人民政府意見后,報省級煤礦安全監察機構同意后,由區域煤礦安全監察機構印發結案通知。
          一般事故調查報告由區域煤礦安全監察機構印發結案通知。
          事故調查報告應當主送落實責任追究的有關地方人民政府及其有關部門或者單位。
          有關地方人民政府及其有關部門或者單位應當依照法律、行政法規規定的權限和程序,落實事故責任單位和責任人員的責任追究意見,并及時將落實情況書面反饋事故調查組組織單位。
          第一百三十八條【結案時限】特別重大事故,負責組織事故調查的部門收到國務院同意事故調查報告的意見后,20日內下發結案通知,特殊情況下,下發結案通知可以適當延長,但延長的時間最長不超過20日。
          重大事故、較大事故、一般事故,負責組織事故調查的煤礦安全監察機構應當自收到有關地方人民政府和上級煤礦安全監察機構同意事故調查報告的意見后,20日內下發結案通知。
          第一百三十九條【檔案管理】事故調查的有關資料應當由煤礦安全監察機構歸檔保存。歸檔保存的材料包括事故調查報告(含技術調查報告、管理調查報告)、物證和證人證言、直接經濟損失文件、相關圖紙、視聽資料、結案文件等。
          技術調查報告應當包括事故應急救援報告、現場勘查 報告、直接原因專家鑒定報告、重大技術問題鑒定結論和檢測檢驗報告、尸檢報告或醫療診斷證明等。
          第一百四十條【報告公開】特別重大事故的調查報告由國務院或者國務院授權組織事故調查的應急管理部及時向社會公布,特別重大事故以下等級的事故的調查報告,由組織事故調查的煤礦安全監察機構及時向社會公布,依法應當保密的除外。
          第一百四十一條【督導評估】負責組織事故調查的部門負責對已經結案一年后的煤礦事故責任追究和防范措施落實情況進行督導,并對事故調查處理情況進行評估。
          第一百四十二條【瞞報、謊報核查】縣級以上地方人民政府負責轄區內舉報煤礦瞞報、謊報事故的核查。接到瞞報、謊報事故舉報信息的部門或機構,要及時向當地政府報告,由當地政府根據實際情況,組織有關部門進行核查,核查結果要及時向舉報人和上級安委會報告。對核查難度大,本級難以推進的要及時向上一級地方政府匯報并提請組織核查。
          核查后屬實的,由煤礦安全監察機構或組織核查的縣級以上地方人民政府組織開展事故調查。
          第九章  法律責任
          第一百四十三條【監管監察責任】負有煤礦安全監管監察職責的工作人員或者地方人民政府有關人員,有下列行為之一的,給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:
          (一)對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準的;
          (二)發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;
          (三)發現已經依法取得批準的煤礦不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現其安全生產違法行為不予查處的;
          (四)在監管監察中發現重大事故隱患,不依法及時處理的。
          (五)接到煤礦瞞報事故的舉報后,不及時核查的;
          (六)煤礦發生生產安全事故后,未按規定及時采取應急處置措施或者處置不當,造成后果的。 
          第一百四十四條【指定購買指定用品的責任】負有煤礦安全監管監察職責的部門,要求被審查單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的,在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的,由其上級機關或者監察機關責令改正,責令退還收取的費用;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
               第一百四十五條【違反煤礦建設核準、審批、驗收的責任】煤礦企業有下列行為之一的,責令停止建設或者停產停業整頓,限期改正;逾期未改正的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:
          (一)未進行建設項目核準或設計審批的;
          (二)煤礦建設違反安全設施和安全條件規定的;
          (三)煤礦建設工程的安全設施和條件未經驗收或驗收不合格投入生產的;
          (四)煤礦建設單位擅自變更本條例第二十四條規定的已批準的初步設計和安全設施設計的。
          第一百四十六條【違反煤礦建設設計的責任】未委托具有相應資質的設計單位進行設計的,對項目建設單位處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對建設項目負責人處一萬元以上三萬元以下的罰款;設計內容不符合有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范規定的,對設計單位處十萬元以上五十萬元以下的罰款。
          第一百四十七條【不具備資質的責任】煤礦建設項目施工單位和煤礦建設項目監理單位不具有相應資質的,依據《建筑法》等法律法規處罰。
          第一百四十八條【施工管理的責任】建設單位未對煤礦建設項目統一指揮協調,建立健全安全、生產、技術、工程管理機構,組織制定并督促落實各項生產技術措施的,責令停止整頓,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款,對建設項目負責人處一萬元以上三萬元以下的罰款。
          第一百四十九條【聯合試運轉的責任】煤礦建設項目建成后竣工驗收前未按規定進行聯合試運轉的,責令停止生產,處五十萬元以上兩百萬元以下的罰款,對建設項目負責人處一萬元以上三萬元以下的罰款。
          第一百五十條【不具備安全條件的責任】煤礦企業不具備本條例和其他有關法律、行政法規和國家標準、行業標準、煤礦安全規程和行業技術規范規定的安全生產條件的,由煤礦安全監管監察機構責令限期達到要求,并可以處五萬元以下罰款;逾期仍達不到要求的,由煤礦安全監察機構責令停產停業整頓,并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
          違反上述規定,構成事故隱患或者重大事故隱患的,按照本條例第十一條和第十二條處罰。
          第一百五十一條【未按規定執行的責任】煤礦企業有下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停產停業整頓;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:
          (一)未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的;
          (二)機電設備、安全儀器、應急救援器材、設備和物資等安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的;
          (三)未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的;
          (四)未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的;
          (五)特種設備未經具有專業資質的機構檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志,投入使用的;
          (六)使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的。
          (七)煤礦企業的主要負責人和安全生產管理人員不具備準入條件的;
          (八)未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用的;
          (九)煤礦企業向所屬煤礦下達超能力生產計劃的。
          上述違法行為構成事故隱患的,按照第十一條、第十二條處罰。
          第一百五十二條【未按規定執行責任】煤礦企業有下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:
          (一)未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的,或者負有安全生產管理職責的人員未盡安全管理職責的,或未依法執行煤礦領導帶班下井制度的;
          (二)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格,上崗作業的;
          (三)未按照規定對從業人員進行安全生產教育和培訓的,或者未依法如實告知有關的安全生產事項的,或者未如實記錄安全生產教育和培訓情況的;
          (四)對從業人員配備勞動防護用品未盡到監督職責的。
          (五)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業的或者發現從業人員違章作業不加制止的;
          (六)煤礦企業未依法參加安全生產責任保險的;
          (七)危險作業未制定專門安全技術措施,或者沒有安排專門人員進行現場安全管理的,或者未依法編制專項設計的; 
          (八)煤礦企業未建立風險防控制度的或者雖然建立但未落實的,或沒有依法開展全面安全自查的;
          (九)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的;
          (十)未按照規定制定生產安全事故應急救援預案的,或者未定期組織演練的,或者存在其他違反應急預案管理規定的;
          (十一)生產經營單位對較大涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的。
          第一百五十三條【重大事故隱患的責任】煤礦企業知道或者應當知道有重大事故隱患而未采取措施主動排除,繼續生產的,處十萬元以上五十萬元以下罰款。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三萬元以上五萬元以下的罰款。
          煤礦企業有重大事故隱患繼續生產的,責令立即消除,不能立即消除的應停止使用相關設施、設備、器材或者責令暫時停產停業;生產經營單位拒不執行的,責令停產停業,并處三十萬元以上五十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三萬元以上五萬元以下的罰款。
          第一百五十四條【存在隱患未采取措施的責任】煤礦企業知道或者應當知道有事故隱患而未采取措施主動排除,繼續生產的,處五萬元以上十萬元以下罰款。
          煤礦企業存在事故隱患繼續生產的,責令立即消除,不能立即消除的應停止使用相關設施、設備、器材或者責令暫時停產停業;生產經營單位拒不執行的,責令停產停業,并處十萬元以上三十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上三萬元以下的罰款。
          第一百五十五條【擅自開采保安煤柱或采用危險開采方法的責任】擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產安全的危險方法進行采礦作業的,責令停止作業;沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任。
          第一百五十六條【未保證安全生產資金投入的責任】煤礦企業的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人不依法保證安全生產所必需的資金投入,致使煤礦企業不具備安全生產條件的,責令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責令煤礦企業停產停業整頓。
          有前款違法行為,導致發生生產安全事故的,對煤礦企業的主要負責人給予撤職處分,對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。
          第一百五十七條【拒絕監管監察的責任】煤礦有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監管監察機構及其煤礦安全監管監察人員現場檢查,或者提供虛假情況,或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的,由煤礦安全監管監察機構給予警告,可以并處3萬元以下罰款;情節嚴重的,由煤礦安全監管監察機構責令停產整頓,并處三萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款,并依法給予撤職直至開除的紀律處分。構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。
          第一百五十八條【拒不執行指令責任】拒不執行煤礦安全監管監察機構及其煤礦安全監管監察人員的安全監管監察指令,或者對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業場所擅自啟封或者使用的,責令立即改正,并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,并處十萬元以上二十萬元以下罰款。由此引發事故的,按照事故處罰責任的規定,從重處罰。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
          第一百五十九條【違反標準化的責任】煤礦未達到安全生產標準化要求擅自組織生產的,責令停產整頓并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其主要負責人處一萬元以上三萬元以下的罰款。
          第一百六十條【中介機構違法的責任】承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構有下列行為之一的,相關部門依據職責分工責令立即停止違法行為,沒收違法所得。違法所得在十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;情節嚴重的,由原認可或者批準機關取消其相應的資格;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產經營單位承擔連帶賠償責任;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。
          (一)安全評價機構和其有關人員無有效資質、資格,以及資質證書有效期屆滿未辦理延期或者未經批準延期從事安全評價活動的;
          (二)安全評價機構和人員違反有關規定的;
          (三)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明的;
          (四)檢測檢驗機構未取得資質證書或者有效期屆滿未批準換證繼續從事安全生產檢測檢驗活動的;
          (五)檢測檢驗機構超出批準的業務范圍從事安全生產檢測檢驗活動的;
          (六)檢測檢驗機構在資質有效期內應當辦理變更確認而未辦理的;
          (七)檢測檢驗機構在監督評審或監督檢查中不合格的;
          (八)檢測檢驗機構被處罰及撤銷資質的;
          (九)檢測檢驗機構違反其他有關規定的。
          第一百六十一條【主要負責人的事故責任】煤礦企業和煤礦的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責,導致發生生產安全事故的,由煤礦安全監管機構依照下列規定處以罰款:
          (一)發生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款;
          (二)發生較大事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款;
          (三)發生重大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款;
          (四)發生特別重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款。
          第一百六十二條【煤礦企業事故責任】發生生產安全事故,對負有責任的煤礦企業和煤礦除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,依照下列規定處以罰款:
          (一)發生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;
          (二)發生較大事故的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;
          (三)發生重大事故的,處一百萬元以上五百萬元以下的罰款;
          (四)發生特別重大事故的,處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;
          (五)情節特別嚴重的,處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。
          第一百六十三條【干擾事故報告和調查的責任】事故發生煤礦企業及其有關人員有下列行為之一的,對事故發生煤礦企業處一百萬元以上五百萬元以下的罰款,并由有關部門依法暫扣或者吊銷有關證照;對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上年年收入百分之六十至百分之百的罰款,屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
          (一)謊報或者瞞報事故的;
          (二)偽造或者故意破壞事故現場的;
          (三)轉移、隱匿資金、財產,或者銷毀有關證據、資料的;
          (四)拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的;
          (五)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的;
          (六)不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守的;
          (七)事故發生后逃匿的。
          第一百六十四條【擅自生產的責任】對被責令停產整頓的煤礦,頒發證照的部門應當暫扣有關證照。經停產停業整頓拒不改正違法行為的,地方政府應當依法予以關閉,有關部門應當依法吊(注)銷其有關證照。
          因違法行為被關閉煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。對重大、特別重大事故負有主要責任的煤礦企業主要負責人終身不得擔任本行業生產經營單位的礦長、廠長、經理。
          被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的,縣級以上地方人民政府煤礦安全生產監管部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
          第十章  附則
          第一百六十五條【專業術語解釋之一】本條例所稱煤礦生產安全事故,是指各類煤礦發生的生產安全事故,包括在工業廣場內與煤炭生產直接相關的煤礦地面生產系統、附屬場所發生的生產安全事故。
          第一百六十六條【專業術語解釋之二】本條例所稱“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。
          第一百六十七條【實施辦法的制定】省、自治區、直轄市地方人民政府可以根據本條例和本地區的實際情況,制定具體實施辦法。
          第一百六十八條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。
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